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         地方大學與學科建設的戰略思考與實踐探索
       
      作者:李和平       審核:宋青       文章來源:江蘇高等教育網        點擊數:       發布時間:2020-09-21 11:20:52
       

      李和平,安徽省政協副主席,省教育廳廳長,教授

      習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出,教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。地方大學在我國高等教育體系占據較大比例,是建設高等教育強國的主力軍,是我國創新體系建設的重要生長點。繁榮和發展地方大學和學科,是實現高等教育現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。

      一、地方大學的初心與使命

      (一)大學的屬性

      大學具有學術性、教育性及文化性等屬性。學術性體現在對高深知識的探究和追求上;文化屬性或知識屬性體現在對知識的保存、傳承和發展方面;教育屬性即教育性主要體現在人才培養的過程與環節。

      (二)地方大學與部屬大學的區別

      不論是地方大學還是部屬大學,都具有大學的屬性,這是共性。但地方大學與部屬大學在屬性的表現上各有不同,這是個性。這種不同主要是辦學定位上的差異,包括學校發展定位、學科專業定位、人才培養目標定位、服務面向定位等方面的不同,以及在辦學方略、辦學思路、辦學路徑等方面的不同。兩類大學相互配合、相互補充、和諧共生,才能保持高等教育系統的生態平衡,促進高等教育的科學發展。

      (三)地方大學承載的雙重使命

      地方大學的“地方性”注定了其發展必須既“頂天”又“立地”。所謂“頂天”,就是要大力發展基礎學科,開展原創性科研,對標對表“雙一流”建設高校,提高核心競爭力;所謂“立地”,就是按照習近平總書記在全國科技創新大會所指出的,把論文寫在祖國的大地上,把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。

      (四)地方大學承擔的雙重任務

      地方大學作為推動地方經濟發展和社會進步的重要力量,其人才培養模式需要契合區域經濟社會發展的要求做出相應配套。但不論其培養模式和學科結構怎樣調整,總歸要圍繞培養在各行業中嶄露頭角的創新人才和普通勞動者。因此,以服務國家發展為縱坐標,以服務地方發展為橫坐標,地方大學始終承擔著為國家培養創新人才和普通勞動者的雙重任務。

      二、地方大學與學科建設的戰略思考

      (一)戰略選擇

      戰略定位:立足地方、面向全國。增強高校的社會服務能力是國家的教育政策目標,地方大學不能例外。但從省級層面考慮,地方高校理應將為區域經濟社會服務作為其終極使命。只有立足地方、依靠地方、融入地方才能根深葉茂、本固枝榮。所以,在服務地方經濟社會發展中,提高大學發展和學科建設水平就成為地方大學與學科發展的必然戰略定位。

      戰略目標:立德樹人。人才培養是大學核心職能,培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是地方大學發展的重要內涵,一流人才培養是高水平大學和一流學科的重要基礎和基本特征。不管是省級層面還是高校層面,都必須把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,真正把立德樹人內化到大學建設和管理的各領域、各方面、各環節,做到以立德為根本,以樹人為核心。

      戰略重點:分類發展、特色發展。以安徽省為例,安徽省有112所普通高校,從省級層面考慮,必須使不同高校不同學科都能夠科學定位、各安其位,避免求大求全、模式單一、發展路徑依賴等弊端。分類發展的目的就在于依據不同的分類,構建與之相適應的高等教育結構體系,以此引導地方大學科學定位,特色發展。而高校辦學特色是用特色學科和學科特色為典型表征。沒有特色學科或者學科沒有特色,大學的特色就沒有載體和依托;沒有特色,分類也就失去了依據。

      戰略路徑:非均衡發展。中西部地區優質高等教育資源嚴重不足是不爭的事實。就省級層面而言,如何科學合理配置資源,是大學發展與學科建設要解決的首要問題、核心問題。現階段,只能采取有所為、有所不為的非均衡發展戰略,對某些高校或學科進行傾斜性投入,使其產生質的飛躍,使得在“高原”之上形成的“高峰”更具發展的動能和可持續能力,并通過其帶動示范效應,最終達成協調發展、整體推進的目標。

      (二)戰略舉措

      “雙百工程”:快速發展。2006年,安徽十一五規劃提出了建設一百來所高校,擁有一百來萬在校大學生高等教育雙百工程雙百工程是當時加快安徽省跨越式發展的必然選擇,是安徽省高等教育崛起的一項系統工程。2010雙百工程目標實現時,安徽省有普通高校100所,各級各類高等教育在校生155萬人,形成了以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元化辦學格局,上大學難的問題基本得以解決。

      “一個體系”:協調發展。“一個體系”即應用性地方高等教育體系。高等教育快速發展后,大學定位不合理、思路不明確、路徑不科學等問題日益凸顯。為此,安徽省于2008年率先在全國提出建設應用性高等教育體系的設想。2009年,提出了科學定位、分類指導、多元發展、特色辦學的地方高等教育發展理念。2010年,省委省政府將建設應用性高等教育體系作為高等教育強省的目標寫進了《關于建設高等教育強省的若干意見》。到2020年,安徽省初步建成能夠服務黨委和政府決策、支撐經濟發展和產業升級、引領社會進步和文化繁榮的具有安徽特色的應用性高等教育體系。

      “兩個計劃”:持續發展。2013年,安徽省啟動實施支持本科高校發展能力提升計劃高等教育振興計劃兩個計劃共投入經費58億元,促進高校加強內涵建設,實現了安徽高等教育的三個明顯、三個顯著,即本科高校基礎教學實驗條件明顯改善,師資隊伍力量明顯優化,人才培養質量明顯提高;科技創新能力顯著提升,辦學特色顯著彰顯,服務經濟社會發展能力顯著增強。

      分類建設:統籌發展。2014年,安徽省出臺《關于地方高水平大學立項建設分類發展的意見》,分類建設三類地方高水平大學,支持各高校在各自的類型和定位上辦出特色,爭創一流。第一類是地方特色高水平大學,培養具有較強創新能力的復合型、高端應用型人才;第二類是地方應用型高水平大學,培養本科應用型人才;第三類是地方技能型高水平大學,培養高端技能型人才。地方高水平大學立項建設以來,建成了一批綜合辦學實力在全國同類高校中處于先進水平、辦學特色與比較優勢明顯、具有較強競爭力的地方高校,建成了一批國內外有影響的重點學科和專業群、一批高水平科研創新平臺、一批重大教學和科研成果、一批高水平人文社科研究基地(智庫)、一批有重大影響的高水平教師團隊和以高水平領軍人才為核心的創新團隊。

      “雙一流”建設:內涵發展。2016年,安徽省政府出臺了《關于高水平大學與一流學科專業建設五年行動計劃》。行動計劃瞄準一流標準,面向國家和安徽重大需求,以服務、支撐、引領安徽經濟社會發展為目標,以立德樹人為根本,以提高人才培養質量為核心,確定了建設一流學科專業、培養一流人才、打造高端教學科研團隊、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化培育、培養創新發展新引擎等六個方面的建設內容。行動計劃的出臺與實施,使安徽高等教育的內涵建設得到極大的發展。中國科學技術大學建成世界一流大學的步伐明顯加快,合肥工業大學、安徽大學等高校一流學科建設取得較好成績,8所特色高水平大學和一批優勢特色學科專業,達到或接近國內一流水平,10所應用型高水平大學和一批品牌應用型專業達到國內一流水平,16所左右技能型高水平大學和一批緊密對接產業的高職專業,達到國內一流水平。高校對外開放合作水平得到進一步提升。

      551”工程:創新發展。2019年,安徽省圍繞突出學科引領、夯實應用基礎、強化高端突破,提出了“551”工程。一是瞄準短板,加大博碩士學位立項建設單位建設力度,積極擴大地方高校高層次人才培養規模和水平,為創新發展提供人才支撐。二是創新機制,加速推進安徽高校協同創新聯盟建設,營造有利于協同創新的環境和氛圍。三是重點突破,實施高峰學科建設計劃,在省屬高校重點打造若干個高峰學科,實現世界一流學科突破,全面提升地方高校服務國家和區域創新戰略、服務地方經濟社會發展的能力。“551”工程的實施,極大地推動了地方大學的供給側結構性改革,引領高校加快提升創新能力,提高服務發展水平,主動融入創新驅動發展戰略。

      三、地方大學與學科建設的實踐探索

      (一)在快速發展時期調整優化布局

      20世紀90年代末,安徽省僅有27所高校,其中專科學校占2/3、師范類學校占2/3,呈現規模小、數量少、層次低、底子薄、結構不合理的顯著特點。省屬高校中只有安徽醫科大學一所高校設有一個博士點。1997年,省委省政府提出刻不容緩地發展高等教育。抓住國家高等教育擴招的歷史機遇,安徽高等教育得到快速發展,高考毛入學率由1998年的5.2%上升到2004年的超過15%。但隨著高等教育快速發展,經濟社會發展對高等教育高層次、多樣化需求與高等教育趨同發展的矛盾日益突出。為此,安徽省及時調整優化高等教育結構。一是優化高等教育布局,克服高校辦學同質化傾向,將師范類院校由1998年占全省高校數的67%調整到不足8%。二是加強學科專業結構改造力度。從高校辦學定位與服務面向調整、學科專業設置與專業方向調整、招生計劃安排調整、人才培養模式和教學內容體系調整四個層面,健全高校依法自主設置和全省宏觀調控相結合的學科專業結構優化機制和動態調整機制。2008年以來,全省共停招停辦1292個專業點,大幅增設地方經濟社會發展急需專業點1795個,占現有招生專業點的40%;應用型專業占現有招生專業的75%以上。2013年以來,遴選了128個服務支撐地方支柱產業和戰略新興產業的新專業。

      (二)在構建體系中推動分類發展、特色辦學

      2008年安徽省提出建設應用性高等教育體系以來,一直在不斷地探索與實踐之中。

      發展理念(方針):“科學定位、分類指導、多元發展、特色辦學”。科學定位是前提,分類指導是根本,多元發展是機制,特色辦學是方向。科學定位解決的是認識論問題,分類指導解決的是方法論問題,多元發展解決的是體制機制問題,特色辦學解決的是路徑和方向問題。這一發展理念(方針)的提出,使得安徽高等教育實現歷史性跨越式發展后出現的辦學定位不清、學科結構趨同、盲目攀高求大、辦學特色不夠明顯等問題,得以有效解決。比如,合肥學院立足地方經濟社會發展需求,提出了“地方性、應用型、國際化”發展戰略;安徽農業大學面向“三農”,走出了一條被社會各界廣為稱贊的“大別山道路”。

      發展道路:“地方性、應用型、合作式、一體化”。“地方性”是發展定位,“應用型”是發展特色,“合作式”是發展模式,“一體化”是質量保障。這一發展道路,使得地方大學找準適合自己特點的類型,妥善處理好培養目標與辦學層次的關系、學科建設與專業建設的關系、全面發展與一專多能的關系、培養“專才”與培養“通才”的關系,并充分利用校內外各種辦學資源,實現高校與外部環境的通力合作,建立戰略聯盟,創新合作模式,達到雙贏或多贏。

      發展措施:分類指導、自主辦學。一是分類設置。從嚴控制“學院”更名“大學”,推動本科高校向應用型深度轉變,積極支持符合轉設條件的獨立學院申報轉設為民辦的本科高校。二是分類建設。除分類建設三類地方高水平大學外,將高職院校與高專院校分類建設,兩類院校的辦學理念、培養目標、課程體系、評價方式均有所不同。三是分類招生。2011年,安徽率先在全國實行高職院校分類考試。試點高校分三類:第一類是國家示范(骨干)高等職業院校,第二類是市屬高等職業院校,第三類是行業、企業和民辦高等職業院校。目前,高職院校50%以上的生源來自分類招生。四是分類培養。根據經濟社會發展需求和學校人才培養目標,分類培養拔尖創新人才、應用型、復合型人才和技術技能型人才。分類培養學術學位研究生和專業學位研究生,發展應用特色鮮明的專業學位研究生教育。五是分類評價。將辦學定位和人才培養目標作為審核評估的起點和標尺,整體評價高校的“五個度”,包括學校辦學定位和人才培養目標與社會需求的符合度,學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新對辦學定位的支撐度,人才培養目標、方案、教學運行、質量及質量監控之間的吻合度,師資隊伍、課程、教學儀器設備、實踐教學基地、圖書資料等教學資源對人才培養質量的保障度,學生、社會、政府、用人單位對人才培養質量的滿意度。六是分類撥款。按照“保基本、促發展、上水平”的要求,設置基礎保障性項目和競爭性重點支持項目。基礎保障性項目按照本科高校學生人數、辦學條件、辦學成本差異等因素進行因素分配。競爭性重點支持項目,統籌安排專項資金重點支持高水平大學、一流學科專業、領軍骨干人才等競爭性重點項目,項目資金根據獎補標準、專家評審結果分配。

      (三)在服務“四個一”創新主平臺中以學科引領內涵發展

      安徽省委、省政府按照中央關于創新發展的要求,提出建設“四個一”創新主平臺,即:合肥綜合性國家科學中心、合肥濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區。“四個一”創新主平臺是構建安徽省現代化經濟體系的重大支撐,是推進自主創新的重大抓手,也是匯聚天下英才的重大載體。

      在服務“四個一”創新主平臺的過程中,安徽省積極發揮大學和學科的源頭創新作用,做到創新鏈、學科鏈、產業鏈的無縫對接。一是著力補齊短板。補齊源頭技術供給的短板,著力推進以高校院所為核心的原始創新;補齊關鍵共性技術供給的短板,引導領軍企業、高等學校、科研機構共同牽頭研發共性關鍵技術;補齊應用技術供給的短板,構建產業技術創新戰略聯盟,著力推進產業技術創新和以企業為主體的自主創新;補齊創新服務供給的短板,建立科技服務與產業結構調整聯動機制。二是扎實推進“安徽高校協同創新聯盟”建設,發揮高等教育集群效應,激發協同創新的活力,在更多領域由“跟跑者”向“并跑者”“領跑者”轉變。三是推動產學研深度融合,打破“創新孤島”,強化科技攻關,打通科技成果轉化渠道,在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新上取得更大突破,搶占科技創新制高點。

      (四)在推進高校向應用型轉變中擴大高校開放與合作

      一是校企合作。通過校企合作引入職業資格標準、行業標準、企業核心技術標準、行業企業專家,引導行業企業積極參與人才培養工作,建立校企合作“雙元制”。二是校際合作。依托應用型本科高校等聯盟,實行高校間共建學科專業,共享優質資源,共商辦學標準,教師互派、課程互選、學分互認。三是校地合作。積極推動高校與地方政府共建圖書館、體育館和文化設施,開放高校資源,高校主動承擔地方政府決策咨詢、課題研究和經濟建設、企業合作等任務,使高校成為屬地的開放性教育文化、咨詢服務和科技研發中心。四是區域合作。2012年,安徽省加入了長三角教育合作組織,加強安徽省與長三角地區在教育方面的聯系,擴大安徽教育的影響力。2014年,由安徽省牽頭的長三角地區應用型本科高校合作聯盟成立,構建具有區域特色的現代應用性高等教育體系工作已在長三角三省一市全面展開。2020年,還將探索組建長三角高校協同創新聯盟,推動產學研合作,逐步共享優質高等教育資源。五是國際合作。舉辦中德應用型高等教育論壇,聘請國外專家擔任高校副院長。扎實推進一帶一路教育行動,以一帶一路沿線國家為重點,加強國別區域研究中心和智庫建設。推進中外合作辦學,面向國家和安徽省發展需求,以理工科專業為重點,積極引進國外優質教育資源。

      (五)在不斷實踐中調整政策完善機制

      地方大學與學科建設是一個漸進的過程,在這一過程中,必須有好的體制機制作為保障。安徽省在地方大學與學科建設過程中,不斷擴大和落實大學辦學自主權,加強宏觀管理和分類指導,構建政策和制度保障體系,充分激發大學的內生動力。

      優化運行管理機制。“政府主導、學校主體、聯盟平臺、項目載體”。“政府主導”即由省政府負責牽頭制定改革實施方案和年度工作計劃,并根據改革需要研究制定配套政策并提供經費支持;“學校主體”即高校根據改革試點方案整體部署,自愿選擇試點項目,經省教育廳批準后組織實施;“聯盟平臺”即全省同類高校經協商一致后,組織成立合作聯盟,以聯盟為平臺開展分類指導,制定分類管理的辦法和標準;“項目載體”即省教育廳在質量工程項目建設中,嵌入國家教育體制改革項目,以項目為抓手推進改革試點工作。

      建立質量保障機制。一是建立本科高校教學基本狀態庫對高校教學質量實施常態監控。二是積極開展更加廣泛的院校評估。2009年教育部選擇合肥學院作為首批全國新建本科院校合格評估試點單位,2012年開始對全省所有符合合格評估的新建本科院校進行合格評估;對尚未達到三屆畢業生的新建本科院校,開展自我評估。三是開展審核評估。審核評估方案以五個度為核心內容,將應用性高等教育體系的關鍵因素、核心領域、重要環節納入其中,作為衡量高等教育質量的標準,同時也是高等教育質量監控的體系。2013年教育部選擇安徽科技學院和皖西學院作為首批全國本科教學審核評估試點單位。四是對醫學、師范、工程、建筑類等專業開展專業認證和評估;對高職高專院校進行人才培養工作個性評估。

      完善評價體系。一是開展學生評價方法改革。改變用一張試卷評價學生課程學習效果、用一篇論文對學生進行畢業鑒定、放松傳統的課程、實踐環節考核和畢業鑒定要求的做法,全面轉變學生評價機制。課程考核更加注重對學生學習過程的考核;實踐環節評價更加注重對學生實踐能力提升的考核;畢業鑒定根據專業培養目標,多形式的檢測學生綜合應用能力和設計能力。二是開展教師評價方法改革。注重提高教師的應用能力和文化素養,支持并鼓勵教師和企業聯合開發新產品、新技術,增強解決工業技術問題的實踐能力;改革教師評價制度,把專業課教師定期到企業鍛煉作為一項長期的制度,并作為職稱晉升、年度考核、評選優秀的主要依據,把服務社會、開展技術攻關、解決企業難題作為重要指標,提高教師應用型人才的培養能力和產學研結合的能力;制定教師離崗進入企業開展技術攻關的優惠政策和股權激勵機制。三是開展學校評價方法改革。改變以教育評價和科研實力為主進行大學排名的學校評價機制,大膽引入高校對地方經濟社會發展的貢獻度等社會評價指標作為高校評價標準,全面轉變高校評價機制。

      四、推動地方大學與學科發展的啟示

      (一)地方大學與學科發展需要國家更大力度的支持

      地方高校和部屬大學同樣承擔著培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的任務。但是,受財力、人才等條件所限,地方高校一般無力進行一流大學與一流學科建設,其本科培養質量難以有效提升。同時,這些高校的很多本科生又會通過考研向上流動并直接與我國研究生整體的培養質量密切相關,最終必然影響到整個中國的高等教育質量的提升。

      因此,國家要高度重視對地方高等教育發展的統籌指導和政策引領,在“雙一流”建設中充分考慮地方大學與學科的地位與作用。地方高校應該和部屬高校有相當的生均撥款,政府財政支持要切實和地方高校的實際相結合,做到先期調研,過后評估,在財政投入上加強計劃性、針對性、系統性和持續性。

      (二)地方大學與學科發展必須堅持應用性

      地方大學與學科的發展,必須立足地方、依靠地方、扎根地方、服務地方。把為地方經濟社會發展服務作為最高價值追求,把對經濟社會發展的支撐度、對人力資源強省建設和科技成果的轉化的貢獻度和人民群眾的滿意度,作為辦學質量的根本評判標準。這就決定了省級政府在發展地方大學與學科時,必須堅持省級統籌和高校自主相結合、示范引領和全面推進相結合、整體布置和分類發展相結合,放權和監管“雙輪”驅動,推進地方大學與學科向應用型深度轉變。從安徽省構建應用性高等教育體系的實踐看,轉型發展就是改革發展,就是把辦學定位轉到地方性應用型上,辦學模式轉到分類多元上,發展方式轉到內涵發展和質量提升上,高等教育結構轉到服務經濟建設、支撐產業調整升級、引領社會發展上,人才培養體制轉到產教融合和校企合作上,教學改革轉到大學生創新創業和大學生就業上,最終的目標是建立現代應用性高等教育體系。

      (三)地方大學與學科的發展不能丟棄學術性

      長期以來,由于對大學學術性的過度追求,使得學術發展和社會現實生活嚴重脫離,面向社會實際、解決現實問題的“應用性學問”,由于其非純學術性而沒有得到應有的尊重。另一方面,對地方大學的應用性過度解讀,對其“職業性”過度關注,使得地方大學一切以就業為導向,降格為職業教育、技能教育而非專業教育,學術性教育被排除在外。

      不管是應用性高等教育,還是職業高等教育、高等職業教育,學術性的缺位會不會使它們只顧及人才短期的實用性,而忽視對其長遠發展的可能性培養,忽視其發展與時代的同步性?從安徽省發展地方大學的實踐,我們認為,不能將應用性”“實踐性學術性”“理論性簡單對立,非此即彼,也不能盲目追求技術為先,忽視了學習主體的因素。要從理論上厘清職業教育與高等教育兩大體系的邊界與關系,不能簡單地將應用性高等教育等同于高等職業教育或職業高等教育。對地方大學的評價,不能簡單地以就業率的高低為標準,也不能一窩蜂地將高職院校升格為技術大學、科學大學、應用技術大學、應用科學大學,等等。

       

      文章來源:《大學與學科》2020年第1期,詳情請見http://www.jsgjxh.cn/newsview/26998

       
      責任編輯:孫新華        

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